基层组织建设规范化的工作总结
近年来，黄柏镇围绕发展抓党建、抓好党建促发展，通过抓示范支部创建、抓党员干部教育管理、抓组织工作创新，党建工作水平得到有效提升。今年围绕省市县组织工作会议精神，在不折不扣落实好常规工作的基础上，基层组织建设突出抓主抓重。
一是选优配强领导班子，强化干部队伍建设。一方面，根据全镇工作实际和镇领导班子与镇干专长，年初对镇领导班子分工、联系村进行了调整，对二级机构负责人与一般镇干也因人定岗，出台镇干分管分工工作绩效考核办法，激发镇干工作热情。另一方面，结合今年村“两委”集中换届之年，把选优配强村“两委”班子作为各项工作的龙头，按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，把村党支部班子建设放在首位。各联系村镇干提前对各村班子和选情进行认真分析，积极培养与发掘优秀的村级后备干部，对群众反映的突出问题，切实加以解决；对选情复杂的陆河村和叶河村，镇党委安排两名党委委员兼任支部第一书记，帮助两村理清发展思路，调解社会矛盾，促进村级工作有序开展，从目前的情况来看，全镇6个村整体态势良好，群众反映的突出问题基本得到有效化解。
二是建设服务型党组织，强化示范支部创建。为进一步发挥村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，镇党委加大示范支部创建力度，力争实现先进更加先进，中间向先进靠拢，后进学有目标、赶有方向，从而实现基层党组织建设的整体推进和全面提高。一方面强化阳光村务建设。镇党委成立督查组，集中时间、集中人力对各村党务、财务公开情况进行督查，提出整改意见，特别是对于群众反应强烈的问题督促整改，促进支部工作顺利开展。另一方面强化镇村干部管理，提升服务本领。在镇直机关出台机关干部管理制度，加大机关效能明察暗访力度，对机关效能落后的单位及时通报，对工作不力的相关工作人员适时给予处分，今年已对8个单位进行效能督查，其中对3家镇直单位进行通报批评；对1名村干部给予诫勉谈话；对3名镇干进行约谈。规范各村为民服务全程代理，出台村干部日常行为十不准，实行坐班、值班工作制度，在窗口单位严格规范服务流程，实行首问责任制和限时办结制。
近年来，黄柏镇围绕发展抓党建、抓好党建促发展，通过抓示范支部创建、抓党员干部教育管理、抓组织工作创新，党建工作水平得到有效提升。今年围绕省市县组织工作会议精神，在不折不扣落实好常规工作的基础上，基层组织建设突出抓主抓重。
一是选优配强领导班子，强化干部队伍建设。一方面，根据全镇工作实际和镇领导班子与镇干专长，年初对镇领导班子分工、联系村进行了调整，对二级机构负责人与一般镇干也因人定岗，出台镇干分管分工工作绩效考核办法，激发镇干工作热情。另一方面，结合今年村“两委”集中换届之年，把选优配强村“两委”班子作为各项工作的龙头，按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，把村党支部班子建设放在首位。各联系村镇干提前对各村班子和选情进行认真分析，积极培养与发掘优秀的村级后备干部，对群众反映的突出问题，切实加以解决；对选情复杂的陆河村和叶河村，镇党委安排两名党委委员兼任支部第一书记，帮助两村理清发展思路，调解社会矛盾，促进村级工作有序开展，从目前的情况来看，全镇6个村整体态势良好，群众反映的突出问题基本得到有效化解。
二是建设服务型党组织，强化示范支部创建。为进一步发挥村党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，镇党委加大示范支部创建力度，力争实现先进更加先进，中间向先进靠拢，后进学有目标、赶有方向，从而实现基层党组织建设的整体推进和全面提高。一方面强化阳光村务建设。镇党委成立督查组，集中时间、集中人力对各村党务、财务公开情况进行督查，提出整改意见，特别是对于群众反应强烈的问题督促整改，促进支部工作顺利开展。另一方面强化镇村干部管理，提升服务本领。在镇直机关出台机关干部管理制度，加大机关效能明察暗访力度，对机关效能落后的单位及时通报，对工作不力的相关工作人员适时给予处分，今年已对8个单位进行效能督查，其中对3家镇直单位进行通报批评；对1名村干部给予诫勉谈话；对3名镇干进行约谈。规范各村为民服务全程代理，出台村干部日常行为十不准，实行坐班、值班工作制度，在窗口单位严格规范服务流程，实行首问责任制和限时办结制。
三是建设高素质党员队伍，强化党员教育管理。一方面不断壮大党员队伍。严格把关党员发展质量与数量，真正把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的知识青年、退伍军人、外出务工经商人员，充实到党员队伍中来，提高党员队伍的整体素质。日前全镇在各级党组织中发掘了19名优秀共产党员的典型事迹，并准备结合“七一”集中表彰和宣传。另一方面不断提高党员带头发家致富能力。结合美好乡村建设，发展农村经济，增强村级集体实力，尤其是鼓励党员干部带头创业，带动村民大力调整产业结构，形成一村一品、一村多品支柱产业。近年来，该镇涌现出许多党员致富能手，像黄柏村李如甲、昆仑村汪金炉、袁桂村叶绍富、陆河村李品朝等。
农村基层组织建设是党在农村全部工作的组织基础，重点在村，难点也在村。加强村级组织规范化建设，发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断提升农村基层组织建设科学化水平。
一、村级组织规范化做法
按照建设“服务型、发展型、廉洁型”基层党组织的要求，以推进组织建设、队伍建设、支部活动、阵地建设、制度建设、档案管理、财务管理、党务村务公开、产业建设九个规范化建设为依托，立足实际、大胆创新，积极探索，取得明显成效，巩固了党在农村的执政基础，提升了农村基层工作水平，推动了社会事业的发展。
1、整体推进强覆盖率。近年来，丰乐镇按照全县村级组织规范化建设的要求，全面启动村级组织规范化建设工作，针对九个村不同的条件和干部综合素质等问题，一是组织村支两委全体干部学习规范化建设的内容，让他们了解规范化建设的要求和重要含义，真正领会创建村级规范化建设的必要性；二是结合各村情况，对照规范化建设目标，找准各村差距，制定推进计划；三是整体推进。健全完善村级党组织、村务监督委员会等组织机构，规范财务管理，建立“一户一档”，更新阵地建设，九个村全部建立食堂，完善消毒柜、冰箱等设备。自从强化组织建设以来，全镇各村全部行动起来，不同程度的完善了规范化建设。
2、打造示范增激活力。我们重点打造一批深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的基层组织亮点和品牌，通过以点带面，以创建促规范，整体提升全镇村级组织规范化建设水平，为全镇实现“减贫摘帽”和建成全面小康提供坚强的组织保障。我镇结合庙坝村优异的地理位置，丰富的旅游、农产品等资源，打造了新田、田村、茶坪3个村，重点打造了庙坝村九个规范化建设。首先阵地建设强保障。投入资金94万元修建庙坝村新办公楼，按照规范化建设的要求，规划布局新办公楼功能。一是建立了党员群众综合服务站，设立计生、合作医疗、社保等服务窗口，实现一站式办公。配套500平方米的室外活动场所，安装篮球架、乒乓球台、健身路劲工程；二是健全“八室”。即村支两委办公室、监督委员会办公室、党员活动室、文化图书室、计划生育服务室、警务和综治调解室、远程教育播放室、村广播室；三是建立寝室、食堂。完善了餐具、炊具、冰箱、消毒柜等必要设备，为村工作人员提供了后勤保障，让村支两委人员能够吃在村里，住在村里。其次是以制度建设强内力。庙坝村通过建章立制，建立村级事务运行各项制度，形成了村级组织运行的良性循环。再次是以档案建设强规范，完善了会议记录、产业发展、经济合同等基本资料，做到了家底清，情况明，并存放有序，让工作人员能够快捷的为民办事。通过阵地、制度、档案等方面的建设，庙坝村现已成为丰乐镇村级组织规范化窗口和品牌，示范点的打造不但实现了庙坝村“随时找到人、随时能办事、随时办好事”的目标任务，还带动了洪渡河漂流、娘子山茶旅一体化基地建设，并拟打造庙坝综合旅游区，从而有望实现庙坝村提前建成小康村。
3、优化班子增战斗力。村支两委由民选干部和镇下派干部组成，鼓励和吸引致富能手参与到村支两委班子中来，挖掘优秀教师及退伍军人，选进村两委班子，干部的年龄结构、文化结构得到了优化组合，强化了村级组织规范化建设主体。
村级组织规范化建设成效
通过村级组织规范化建设，基层党组织的战斗力、凝聚力增强了，党员的先锋模范得到发挥了。主要有：
1、村级干部对村级组织规范化建设的认识和主动性有较高的认识。干部的工作作风得到切实转变，主动思考问题的干部多了，服务“三农”意识增强了。畏难情绪没有了，干部所面临的新情况、新问题能大胆去探索、去征服。
2、村级干部队伍整体素质提高了，工作效率有起色了。年轻干部进入村级组织，整体队伍文化素质较高，农村干部年轻化，完全能适应新形势的要求，对新的工作方式和现代化办公很适应，对于群众工作的点子办法多了，工作效率和质量自然就提高了。
3、村级组织经济实力逐年增多。县里面每年下拨村办公经费2-3万元，加之村盘活撂荒土地，用于种植经果林和蔬菜类，村集体经济将逐年增多。
问题剖析
制度规范建设与跨越发展形势不相符合。一是制度不系统。各镇、街道虽然制定了一系列规章制度，汇总起来多达100余项。制度比较多、杂，缺乏系统性归纳梳理。有些制度制定的时间比较长，没有适时更新，需要进一步修订完善；有些制度制定后，在基层没有实施，形同虚设；有些制度不够简洁明了，缺乏可操作性。二是制度制定条块分割。现行制度大多是各部门和镇、街道自行制定的，缺少部门以及镇、街道之间相互联动，制度之间有交叉。三是制度执行缺乏刚性。虽然制定了大量的制度，但制度执行本身缺乏刚性约束，一些基层组织执行制度不力，如民主理财制度，仅在少数单位执行；村、社区会计一般隶属村、社区管理，缺乏独立自主性。对制度执行仅限于条口专项检查，对大额敏感资金拨付使用缺少上级对下级的专项检查，工作随意性比较大，缺少计划性。对制度执行本身缺乏监督，对执行效果缺少评估。镇、街道内部审计一般由审计所牵头，相当于自己审自己，缺乏公信力和约束力。村干部离任审计每隔2-3年开展一次，周期较长，审计缺少时效性。
基层权力责任与运行体制机制不相匹配。一是镇、街社会管理职能没有充分履行。基层承担了经济发展、基层建设、社会事务等多方面的职责和工作，特别是开发建设涉及的征地拆迁任务比较重，牵涉的精力比较多，社会管理等基础职能没有很好地履行。二是镇、街道与新区有关部门和单位关系没有理顺。镇、街道对于征地后20%的农用地土地补偿费和未利用地、集体非农建设用地全额的土地补偿费问题反应比较强烈。对于大项目推进，项目牵头单位和实施主体缺少与镇、街道以及村级组织沟通协调制度。对于重要信访答复，一些单位反映，要与镇、街道多通气，统一口径。三是村、社区运转缺少经费保障。基层普遍要求新区提高财政转移支付标准。村、社区除大港、丁卯街道少数村外，普遍缺少造血功能。对于拆迁村特别是整建制拆除村，集体拆迁资金如何保值增值，没有有效的投资途径。
基层队伍现状与开发建设重任不相适应。一是整体素质不高。基层干部大部分没有经过专业化的培训，理论素养和专业水平不高，特别是对财务、会计、审计等专业岗位人员，没有任职资格规定。村级财务人员鱼龙混杂，整体素质偏低，许多村会计没有会计资格证书，财会业务水平低。大多数社区干部都是农村拆迁后进入社区工作，对新型城市社区的管理模式和工作要求有所脱节。二是人员配备不足。基层财政所、审计所人员配备不足，审计人员大多都是兼职，相对日益增加的工作任务，现有职数配备满足不了工作需要。三是后备力量青黄不接。村级后备力度严重不足，部分村、社区干部与后备力量之间形成断层，一些村出现无人愿做村干部（或做村干部的愿望不强烈）的现象。基层党员干部队伍明显存在“三多三少”现象：年龄老的多，年轻的少；年轻党员组织关系挂靠的多，经常参加村组织活动少；文化低的多，高的少。四是部分单位用人欠缺规范。各镇、街道普遍存在用编外人员现象，将一些村、社区干部调入机关工作，将大部分大学生村官放在机关工作。工作目标任务与工资收入报酬不相对等。一是工资收入相对较低。我区近年来大幅度调整了村干部的基本报酬。目前，我区村干部基本工资标准为X元、X元、X员和X元四档，各镇、街道根据自身情况研究确定绩效考核奖金。但对比cpi连年持续走高、镇、街道事业单位绩效工资改革、企业近年来工资的连续调整、大学生村官工资参照事业单位等，村干部工资待遇相对较低。二是政治待遇相对较低。由于基层工作人员目前还没有纳入体制内管理，缺乏明确的政策界定，致使其在晋升、调整和职称评定等方面都缺少相应政策依据，加之现行激励措施不多，一定程度上影响了基层工作人员的积极性。对于一些长期担任村（社区）书记、主任的基层干部，由于晋升无望，工作积极性和进取精神不够强。