阜阳版网约车细则公开征求意见（附意见稿）
阜阳版网约车细则公开征求意见（附意见稿）
近日，阜阳版网约车细则公开征求意见，那么，以下是意见稿的详细内容，欢迎阅读。
在多地出台网约车经营服务管理实施细则的背景下，11月25日，阜阳市交通运输局结合我市实际起草了《阜阳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则(征求意见稿)》(以下简称《实施细则》)，并面向社会公开征求意见。
其中，对市民比较关心的车辆和驾驶员标准，意见稿提出了明确要求：3年内未满10万公里车辆可申请成为网约车;车辆标准应高于本地主流出租车车型且轴距大于2600毫米;车主要经考试取得网约车驾驶员证，具有本市户籍或持有有效的《居住证》。
车辆
3年内，行驶里程未满10万公里乘用车方可申请网约车
在《实施细则》没出台前，阜城不少私家车主都很关心：自己的车子能不能成为“网约车”，成为网约车有什么具体要求等问题。
对此，《实施细则》明确，从事网约车经营的车辆，应当符合下列条件：7座以下乘用车;在本地登记注册，车辆使用性质登记为“预约出租客运”;车辆行驶证载明的初次登记日期至申请时未满3年，且行驶里程不超过10万公里;通过营业性车辆环保和安全性能检测;车辆标准应高于本地主流出租车车型且轴距大于2600毫米;安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端要求》(JT/T794)要求的固定式车辆卫星定位装置和应急报警装置;投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险;不得安装顶灯、空载灯、计价器等巡游出租汽车专用服务设施设备;法律法规、城市人民政府等规定的其他条件等。
巡游出租车如能满足以上相关条件，并且办理《网络预约出租汽车运输证》后，可以从事网约车经营服务，从事网约车服务时执行网约车运价。
市出租车管理站有关负责人介绍，对比被评价为“史上最严苛”的北上广深网约车管理细则，我市拟定的《实施细则》，显然更为“温和”，没有对户籍和车型有强制要求。不少城市要求燃油车车辆轴距达到2700毫米、新能源车车辆轴距达到2600毫米以上，我市则要求“车辆标准应高于本地主流出租车车型且轴距大于2600毫米即可”。
“3年内的乘用车，且未满10万公里，车辆标准高于本地巡游出租车，轴距大于2600毫米，这几个标准应该说比较宽松，本地许多乘用车都能达到此要求。”市出租车管理站有关负责人解释，本地巡游出租车大多在7、8万元以内，网约车车辆价格在此以上就可以了，而且2600毫米的轴距紧凑级车辆即可达到，而不是像外地要求2700毫米轴距，大多是中级车才可以达到。
驾驶员
需3年以上驾龄，考取网约车驾驶员证
除了对车辆有要求外，《实施细则》还明确从事网约车服务的驾驶员，应当符合下列条件：具有本市户籍或持有有效的《居住证》;持有有效的相应准驾车型机动车驾驶证，且至申请时具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内无被记满12分记录;无暴力犯罪记录;未达到法定退休年龄;法律法规、城市人民政府规定的其他条件等。
《实施细则》规定，市级出租汽车行政主管部门对符合条件的申请人应当按照出租汽车驾驶员从业考试工作规范及时安排考试。对考试合格的驾驶员自公布考试成绩之日起10日内向考试合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
已取得本市巡游出租汽车驾驶员从业资格证件的驾驶员，符合相关规定，可申请办理《网络预约出租汽车驾驶员证》。被吊销出租汽车驾驶员证从业资格证件的，自吊销之日起 3年内，不得申请《网络预约出租汽车驾驶员证》。
“目前我市正在建设网约车驾驶员题库，安排从业驾驶员参考也还需要一段时间。”市出租车管理站有关负责人说。
保障
发生意外，网约车平台公司承担先行赔付责任
目前，很多市民都担心，以后乘坐网约车，万一发生交通事故，应该由谁来保障乘客利益。
《实施细则》规定：网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。对于服务过程中发生的安全责任事故等，应承担先行赔付责任。
同时，在乘坐网约车过程中，如果出现纠纷，市民该如何维权?《实施细则》也有规定，如有下列情形之一，乘客可以拒绝付费：驾驶员不按照计价标准进行计费或加收其他费用的;驾驶员不按照规定向乘客出具有效的出租汽车发票;驾驶员因发生道路交通安全违法行为接受处理或因车辆故障，不能将乘客及时送达目的地的;在载客途中无正当理由终止服务的。
现在，信息安全越来越受到人们重视，《实施细则》同时规定：公安、通信、网信等部门按各自职责对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息，以及违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息、或为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合出租汽车行政主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。
公安部门应当监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。
影响
部分网约车或将退出运营
如果该《实施细则》确定，对各方有何影响?昨日，颍州晚报记者试图联系滴滴快车阜阳代理商，但一直未联系上。但记者找到了一份滴滴快车的驾驶员及车辆准入标准。
该标准上明确：对于滴滴快车，司机驾龄要求不低于1年，滴滴专车驾龄不低于3年;车辆登记性质无要求;车龄要求是6年或5年以内车，行驶里程不超10万公里。
对比我市出台的《实施细则》，可以看出，已经有部分网约车或驾驶员因不满足相关条件将退出运营，并且符合条件的驾驶员还要经过考试，取得《实施意见》所规定的相关证件;车子也需要装卫星定位装置等。
对于部分新购车或换车不久的市民，则对此《实施细则》表示欢迎。“以后自己的车子有望成为网约车，也可以挣点外快，补贴点油钱了。”市民张女士说出了一部分车主的心声。
不过，市民不能仅看到“挣外快”，还要看到应承担的责任。按照《实施细则》，网约车要在交通等相关部门监管之下，文明规范运营，如出现违规行为，照样要受处罚。
当然，也有不少市民提到，“网约车”更便捷也更便宜，以后又多了一种出行方式。但希望有关部门能监管到位。
对此《实施细则》，市民们如有好的意见和建议，可于12月5日前，通过电子邮件将意见发送至121717375@qq.com;或通过信函方式将意见寄至：阜阳市交通运输局计划运输科(中南大道9号)，邮政编码236000;也可以发传真，传真方式： 0558-2258424。
阜阳版网约车细则公开征求意见（附意见稿）
近日，阜阳版网约车细则公开征求意见，那么，以下是意见稿的详细内容，欢迎阅读。
在多地出台网约车经营服务管理实施细则的背景下，11月25日，阜阳市交通运输局结合我市实际起草了《阜阳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则(征求意见稿)》(以下简称《实施细则》)，并面向社会公开征求意见。
其中，对市民比较关心的车辆和驾驶员标准，意见稿提出了明确要求：3年内未满10万公里车辆可申请成为网约车;车辆标准应高于本地主流出租车车型且轴距大于2600毫米;车主要经考试取得网约车驾驶员证，具有本市户籍或持有有效的《居住证》。
车辆
3年内，行驶里程未满10万公里乘用车方可申请网约车
在《实施细则》没出台前，阜城不少私家车主都很关心：自己的车子能不能成为“网约车”，成为网约车有什么具体要求等问题。
对此，《实施细则》明确，从事网约车经营的车辆，应当符合下列条件：7座以下乘用车;在本地登记注册，车辆使用性质登记为“预约出租客运”;车辆行驶证载明的初次登记日期至申请时未满3年，且行驶里程不超过10万公里;通过营业性车辆环保和安全性能检测;车辆标准应高于本地主流出租车车型且轴距大于2600毫米;安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端要求》(JT/T794)要求的固定式车辆卫星定位装置和应急报警装置;投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险;不得安装顶灯、空载灯、计价器等巡游出租汽车专用服务设施设备;法律法规、城市人民政府等规定的其他条件等。
巡游出租车如能满足以上相关条件，并且办理《网络预约出租汽车运输证》后，可以从事网约车经营服务，从事网约车服务时执行网约车运价。
市出租车管理站有关负责人介绍，对比被评价为“史上最严苛”的北上广深网约车管理细则，我市拟定的《实施细则》，显然更为“温和”，没有对户籍和车型有强制要求。不少城市要求燃油车车辆轴距达到2700毫米、新能源车车辆轴距达到2600毫米以上，我市则要求“车辆标准应高于本地主流出租车车型且轴距大于2600毫米即可”。
“3年内的乘用车，且未满10万公里，车辆标准高于本地巡游出租车，轴距大于2600毫米，这几个标准应该说比较宽松，本地许多乘用车都能达到此要求。”市出租车管理站有关负责人解释，本地巡游出租车大多在7、8万元以内，网约车车辆价格在此以上就可以了，而且2600毫米的轴距紧凑级车辆即可达到，而不是像外地要求2700毫米轴距，大多是中级车才可以达到。
驾驶员
需3年以上驾龄，考取网约车驾驶员证
除了对车辆有要求外，《实施细则》还明确从事网约车服务的驾驶员，应当符合下列条件：具有本市户籍或持有有效的《居住证》;持有有效的相应准驾车型机动车驾驶证，且至申请时具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内无被记满12分记录;无暴力犯罪记录;未达到法定退休年龄;法律法规、城市人民政府规定的其他条件等。
《实施细则》规定，市级出租汽车行政主管部门对符合条件的申请人应当按照出租汽车驾驶员从业考试工作规范及时安排考试。对考试合格的驾驶员自公布考试成绩之日起10日内向考试合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
已取得本市巡游出租汽车驾驶员从业资格证件的驾驶员，符合相关规定，可申请办理《网络预约出租汽车驾驶员证》。被吊销出租汽车驾驶员证从业资格证件的，自吊销之日起 3年内，不得申请《网络预约出租汽车驾驶员证》。
“目前我市正在建设网约车驾驶员题库，安排从业驾驶员参考也还需要一段时间。”市出租车管理站有关负责人说。
保障
发生意外，网约车平台公司承担先行赔付责任
目前，很多市民都担心，以后乘坐网约车，万一发生交通事故，应该由谁来保障乘客利益。
《实施细则》规定：网约车平台公司承担承运人责任，应当保证运营安全，保障乘客合法权益。对于服务过程中发生的安全责任事故等，应承担先行赔付责任。
同时，在乘坐网约车过程中，如果出现纠纷，市民该如何维权?《实施细则》也有规定，如有下列情形之一，乘客可以拒绝付费：驾驶员不按照计价标准进行计费或加收其他费用的;驾驶员不按照规定向乘客出具有效的出租汽车发票;驾驶员因发生道路交通安全违法行为接受处理或因车辆故障，不能将乘客及时送达目的地的;在载客途中无正当理由终止服务的。
现在，信息安全越来越受到人们重视，《实施细则》同时规定：公安、通信、网信等部门按各自职责对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息，以及违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息、或为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合出租汽车行政主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。
公安部门应当监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。
影响
部分网约车或将退出运营
如果该《实施细则》确定，对各方有何影响?昨日，颍州晚报记者试图联系滴滴快车阜阳代理商，但一直未联系上。但记者找到了一份滴滴快车的驾驶员及车辆准入标准。
该标准上明确：对于滴滴快车，司机驾龄要求不低于1年，滴滴专车驾龄不低于3年;车辆登记性质无要求;车龄要求是6年或5年以内车，行驶里程不超10万公里。
对比我市出台的《实施细则》，可以看出，已经有部分网约车或驾驶员因不满足相关条件将退出运营，并且符合条件的驾驶员还要经过考试，取得《实施意见》所规定的相关证件;车子也需要装卫星定位装置等。
对于部分新购车或换车不久的市民，则对此《实施细则》表示欢迎。“以后自己的车子有望成为网约车，也可以挣点外快，补贴点油钱了。”市民张女士说出了一部分车主的心声。
不过，市民不能仅看到“挣外快”，还要看到应承担的责任。按照《实施细则》，网约车要在交通等相关部门监管之下，文明规范运营，如出现违规行为，照样要受处罚。
当然，也有不少市民提到，“网约车”更便捷也更便宜，以后又多了一种出行方式。但希望有关部门能监管到位。
对此《实施细则》，市民们如有好的意见和建议，可于12月5日前，通过电子邮件将意见发送至121717375@qq.com;或通过信函方式将意见寄至：阜阳市交通运输局计划运输科(中南大道9号)，邮政编码236000;也可以发传真，传真方式： 0558-2258424。
附：
阜阳市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法实施细则(征求意见稿)
第一章总则
第一条为贯彻实施《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部等七部委[2016]第60号令)，规范网络预约出租汽车经营行为，保障乘客安全和合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际制定本细则。
第二条在本市市区内从事网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务的，应当遵守本细则。
本办法所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合规定的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。
本办法所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台公司)，是指构建网络服务平台,从事网约车经营服务的企业法人。
第三条 网约车平台公司、车辆、驾驶员应当符合本细则的规定，取得行政许可，办理相关证件后，方可从事网约车经营活动。
第四条优先发展公共交通，适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。
第五条 网约车运价实行市场调节价，市人民政府在必要时可以对网约车的数量和价格实行临时管控。
第六条市交通运输行政主管部门在市民政府领导下，负责本市网约车管理工作，其所属的出租汽车管理机构(以下简称出租汽车行政主管部门)具体实施网约车管理工作。
发展改革、价格、通信、公安、人力资源社会保障、商务、人民银行、税务、工商、质检、网信等部门依据法定职责，对网约车实施相关监督管理。
第二章网约车平台公司
第七条申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，除了符合《暂行办法》规定的条件外还需符合下列条件：
(一)非本地注册的企业法人应当在本地设立分支机构;
(二)在本地有固定的经营场所、相应管理人员及服务能力;
(三)网络服务平台数据库接入服务所在地出租汽车行政主管部门监管平台;
(四)投保承运人责任险;
(五)法律法规规定的其他条件。
第八条申请从事网约车经营的，应当市出租汽车行政主管部门提出申请，并提交以下材料：
(一)《网络预约出租汽车经营申请表》(附件一);
(二)省级交通运输主管部门出具的线上服务能力认定结果;
(三)企业法人或分支机构营业执照复印件，申请人为外商投资企业的还应当提供外商投资企业批准证书及其复印件;
(四)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;
(五)使用电子支付的，应提供与银行、非银行支付机构签订支付结算服务协议;
(六)经营场所、管理人员等信息;
(七)经营管理制度、安全生产管理制度、服务质量保障制度、驾驶员教育制度文本;
(八)与保险机构签订的承运人责任险承保协议;
(九)法律法规要求提供的"其他材料。
第九条 出租汽车行政主管部门应当自受理之日起 20日内作出是否准予许可的决定。20日内不能做出决定的，经相关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
出租汽车行政主管部门对符合条件的，应当作出准予许可的决定，明确经营范围、经营区域、经营期限等，并发放《网络预约出租汽车经营许可证》。对不符合条件的，应当作出不予许可的决定，并出具《不予行政许可决定书》。
第十条网约车平台公司经营期限为8年，自许可决定作出之日起计算。
经营期届满，网约车平台公司拟继续从事经营的，应当在经营期届满30日前，向原许可机关提出申请，依法办理相关手续。原许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。
第十一条网约车平台公司应当在取得《网络预约出租汽车经营许可证》并按规定向通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。
网约车平台公司应在自网络正式联通之日起30日内，按规定到公安部门指定的受理机关办理备案手续。
第十二条网约车平台公司暂停或者终止运营的，应当提前30日向原许可机关书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，网约车平台公司应当自终止经营之日起10日内将《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。
第三章网约车车辆和驾驶员
第十三条从事网约车经营的车辆应当符合下列条件：
(一)7座以下乘用车;
(二)在本地登记注册，车辆使用性质登记为“预约出租客运”;
(三)车辆行驶证载明的初次登记日期至申请时未满3年，且行驶里程不超过10万公里;
(四)通过营业性车辆环保和安全性能检测;
(五)车辆标准应高于本地主流出租车车型且轴距大于2600毫米;
(六)安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端要求》(JT/T794)要求的固定式车辆卫星定位装置和应急报警装置;
(七)投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险;
(八)不得安装顶灯、空载灯、计价器等巡游出租汽车专用服务设施设备;
(九)法律法规、城市人民政府等规定的其他条件。
巡游出租车满足前款第三项、第五项规定条件，并按第十四条的规定办理《网络预约出租汽车运输证》后，可以从事网约车经营服务，从事网约车服务时执行网约车运价。
第十四条申请办理《网络预约出租汽车运输证》的，应向出租汽车行政主管部门提交以下材料：
(一)《网络预约出租汽车运输证申请表》(附件二);
(二)《机动车登记证书》、车辆行驶证及其复印件;
(三)车辆所有人为法人的，应提供营业执照、经办人身份证明及其复印件、授权委托书;车辆所有人为自然人的，应提供身份证明及其复印件;
(四 )车辆审验合格证明原件及复印件;
(五)安装车辆卫星定位装置、应急报警装置证明材料以及平台公司出具的服务协议意向书;
(六)投保营业性交强险、营业性第三者责任险和乘客意外伤害险保单原件
(七)法律法规、城市人民政府等规定的其他材料。
申请人为个人的，须持有《网络预约出租汽车驾驶员证》，且车辆为申请人所有，每人只能申请一辆。
出租汽车行政主管部门对符合条件的，应当发放《网络预约出租汽车运输证》。
第十五条网约车车辆行驶里程达到60万千米强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。
第十六条从事网约车服务的驾驶员，应当符合下列条件：
(一)具有本市户籍或持有有效的《居住证》;
(二)持有有效的相应准驾车型机动车驾驶证，且至申请时具有3年以上驾驶经历;
(三)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内无被记满12分记录;
(四)无暴力犯罪记录;
(五)未达到法定退休年龄;
(六)法律法规、城市人民政府规定的其他条件。
第十七条 申请网约车服务的驾驶员，应当提交下列材料：
(一)身份证明或有效的《居住证》及其复印件;
(二)机动车驾驶证及其复印件;
(三)无暴力犯罪记录、无吸毒记录，无危险驾驶犯罪记录、无交通肇事犯罪、无饮酒后驾驶记录、最近连续3个记分周期内无被记满12分记录材料;
(四)法律法规、城市人民政府规定的其他材料。
第十八条市级出租汽车行政主管部门对符合条件的申请人应当按照出租汽车驾驶员从业考试工作规范及时安排考试。对考试合格的驾驶员自公布考试成绩之日起10日内向考试合格的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
已取得本市巡游出租汽车驾驶员从业资格证件的驾驶员，符合第十六条规定条件，提交第十七条的规定材料，可申请办理《网络预约出租汽车驾驶员证》。
被吊销出租汽车驾驶员证从业资格证件的，自吊销之日起 3年内，不得申请《网络预约出租汽车驾驶员证》。